近几年，三亚旅游不断推陈出新，在旅游产品供给、旅游发展战略思路、市场秩序整顿等方面多点开花，用一套套组合拳，开创了对旅游业界颇有影响的“三亚新风尚”，逐步确立大休闲格局的新思路、创立全域旅游发展的新模式、树立市场整顿的新标杆。而解剖三亚新风尚，对于全国旅游业发展都有较大的借鉴意义。

确立大休闲格局的新思路

在国内休闲度假目的地中，三亚是当之无愧的领跑者。近几年，三亚更是主动谋划、积极架构，搭建起内容丰富、形式多样、服务到位的“大休闲”框架，在资源利用最大化上做足了文章，成为满足多元化休闲需求的诗意栖息地。

目前，三亚在养老游、亲子游、婚庆游、演艺游、邮轮游艇等多种休闲形态，搭建起三亚的“大休闲”框架，既满足了游客的多样化需求，又打破了季节性限制，使目的地的市场潜力得到充分开发。

对于三亚的养老游，温暖的不止是天气。

每到冬天，就会有许多老人从寒冷的北方来到温暖的三亚，居住、生活、休闲。这一数字在2015年已达到50万之众，几乎相当于三亚全市的户籍人口数量。这些“候鸟老人”醉心于三亚优美舒适的自然环境，也催生了三亚独特的养老旅游产业。

随着老龄化社会到来，养老服务正在成为一个新兴的巨大市场。对三亚来说，养老旅游则是一个最佳切口。更重要的是，通过主动设计养老目的地的城市形象，不断完善相应的服务，让老人自发的零散选择凝聚成固态化的城市品牌。在这一点上，三亚一直在进行积极的探索。

例如，在发展旅游地产时，强调社区规划中的适老服务设施。在三亚近几年新建的养老旅游地产项目中，基本都规划有娱乐、体检、饮食管理、中医疗养等社区养老服务，有的还建有老年大学。在地产项目类型上，也有不同的类别和层次，租售结合，满足不同老年群体的需求。

除了硬件设施，三亚的养老旅游同样注重软服务。为了更好地服务来三亚养老旅游的异地老人，三亚还专门成立了异地养老老年人协会，这在全国是独一份。该协会以“服务老人、乐享三亚”为宗旨，为在三亚异地养老的老年人提供介绍房源、代购机票车票、旅游休闲、生活顾问、志愿活动等各种服务，目前已发展会员4000多人。细致的服务和温暖的关怀，让身在异乡的老人有了家的感觉。

对于亲子游，三亚在着力打造专业化适童服务。三亚敏锐地看到了亲子游的市场潜力，同时也清醒地意识到同类产品的弊端。为此，在发展亲子游时，三亚着力把专业化的适童服务放在首位，突出儿童特色，强化教育性、安全性、梦幻体验、亲子互动等亲子游的独特特点，走出了一条专业化、国际化的代表性道路。

从硬件设施来看，越来越多的酒店、景区等公共设施有意识地提供专门的儿童服务。从服务来看，许多酒店和景区提供专门的儿童菜谱、游玩提示，设置有不同年龄玩乐的儿童乐园。

三亚的亲子游还有一个重要特点，就是非常注重营销，包括国际化营销。自2013年以来，三亚举办了多届关于儿童、家庭亲子节庆等主题活动。比如，由三亚旅游委连续两年主办的三亚亲子度假KOL(亲子度假国际意见领袖)体验季，吸引了来自全球十几个国家的亲子旅游达人家庭踊跃参与。

对于婚庆游，三亚推进以“爱”为核心的全产业链闭环打造。

据不完全统计，2016年度，三亚预计接待婚庆客人35万对，全市婚庆旅游市场总体收入将达到60亿元。“爱TA就带TA来三亚”，成为三亚最著名的旅游宣传口号之一。

围绕着婚庆旅游，三亚发展出了一条集婚纱摄影、婚礼、酒店、蜜月度假、婚姻纪念等为一体的专业化全产业链，成为三亚旅游经济的一个新亮点。

为了保障婚庆旅游服务质量，三亚市旅游委还专门编制了《婚礼服务规范》、《婚纱摄影机构质量等级的划分与评定》两项地方标准，规范了整个婚礼服务的流程，以及影楼服务的质量和等级的评定，提高相关服务的透明度和从业人员的整体素质，推动婚庆旅游市场整体提质升级。

除了政策保障，三亚婚庆旅游的另一个亮点是行业自律。今年6月，三亚市婚庆旅游行业协会正式成立，成员涵盖三亚多家酒店、景区、婚礼策划公司、婚纱摄影公司以及鲜花、甜品、酒水等供应商，覆盖了婚庆旅游的整个产业链条。

三亚也十分重视婚庆旅游目的地的营销，连续成功举办多届天涯海角国际婚庆节、三亚目的地婚礼博览会。

创立全域旅游发展的新模式

近日，三亚第六届市政府第73次常务会议审议通过《三亚市全域旅游发展规划（2016—2020）》及《三亚市创建国家全域旅游示范区工作方案》。

这成为三亚创建“国家全域旅游示范市”的行动纲领和指南。事实上，海南作为全国第一个全域旅游创建省，三亚就扮演了其排头兵角色。而在大力推进全域旅游的过程中，三亚也将改变单一景区景点式供给模式，在全域上多点开花，让三亚全域每个角落都可以找到旅游的兴奋点。

《三亚市全域旅游发展规划（2016—2020）》指出三亚全域旅游发展的目标愿景，提出创建“国家全域旅游示范市”、“国际知名热带滨海旅游精品城市”、“亚太西海岸度假中心城市”的发展定位；按照“城旅一体、景镇联动、产旅互融、主客共享”战略，推进全域旅游有序实施。

《三亚市旅游业发展“十三五”规划》明确了三亚“十三五”旅游业发展六大重点任务。其中，前面两条重点对焦“全域旅游”：一是推进全域旅游建设。从城市和农村两个方面着手，加快城市景区化改造、推动农村精品化建设、点线面协调推进，统筹城乡发展，构建“全域旅游”新格局。二是提升“6+6+3”全域旅游产业新体系。强化住宿业、餐饮业等旅游基础六要素，融合农业、文化产业等六大旅游相关产业，培育低空飞行等三大旅游新兴业态，力争到“十三五”末，旅游传统要素进一步增强，大旅游产业格局基本奠定，旅游新业态进一步发展。

在夯实全域旅游发展基础的实施路径上，三亚坚持“点”、“线”、“面”三个方面推进全域旅游全面发展，推动国际旅游岛建设提质升级。

三亚积极培育发展特色产业小镇，着力实施美丽乡村工程等，突出抓好“点”的建设。三亚的免税购物、邮轮游艇、低空旅游、婚庆蜜月、康养医疗等一批旅游新业态和新产品得到加快发展。

在“线”的建设上，三亚为全域旅游强化保障：加强海岸线、河岸线修复，优化提升旅游交通线路，同时围绕“大三亚旅游经济圈”建设，抓好规划衔接，大力开发一批连接周边市县的精品旅游线路。

在“面”的建设上，三亚分区进行统筹推进三亚全域旅游发展：海棠区高起点、高标准推进海棠湾国家海岸建设，重点引进一批医疗健康、文化产业项目，综合旅游接待和辐射能力进一步增强，一个精品综合旅游度假区正在形成；天涯区则大力推进有轨电车建设，推动三亚湾的业态调整和整体提升，加快打造中心城区的精品商业旅游区；吉阳区加快亚龙湾业态调整，积极推进亚龙湾休闲外交基地建设，打造高端会议会展中心；崖州区结合南山景区的开发和创意产业园建设，持续推动崖州片区开发。

在推动全域旅游的发展格局下，三亚正从理念、模式、点线面的产业实践上展开一场深刻的自我革命，这一场革命必将勾连着三亚旅游的过去、现在和将来。

树立市场整顿的新标杆

2016年2月1日，国家旅游局、公安部、国家工商总局在海南省三亚市联合召开全国旅游市场秩序整治工作现场交流会。选择三亚，背后也寄予国家旅游局的深刻用意。

先看看三亚做了哪些引人注目的创新动作：2011年6月，三亚旅游巡回法庭正式成立；2012年8月，三亚成立旅游纠纷人民调解委员会；2015年10月10日，三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立……

国家旅游局局长李金早表示，要在全国推广三亚的做法。“三亚不仅有旅游警察，而且有‘1+4’旅游监管模式，即‘旅游综合体制改革+旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局、交通旅游分局’。”

三亚的旅游警察是全国首支旅游警察支队。三亚旅游警察支队自去年10月成立以来，严格按照职责要求，组织警力驾驶警车、警用摩托车在南山、天涯海角、鹿回头、大东海、千古情、亚龙湾森林公园、海底世界等旅游景区巡逻执勤，驾驶巡逻快艇在三亚湾、亚龙湾等海上实行网格化巡逻执勤，并对海鲜店、水果市场进行检查，为游客提供报警、咨询和求助等服务。

今年3月22日，国务院总理李克强在三亚考察，在12301旅游调度指挥中心，李克强通过指挥中心大屏幕与正在执勤的旅游警察互动。

业内人士认为，旅游警察行动迅速、查证专业化水平高、震慑力大，可以把一般行政投诉案件，经过取证转化为治安案件甚至刑事案件，使案件得到迅速处理。

事实上，旅游警察已经在旅游行业内形成了强大的震慑力。三亚市城郊法院提供的数据显示，该院2015年受理的旅游纠纷案件从前一年的100多件下降至个位数。今年春节期间，三亚旅游投诉也呈现“断崖式”下降的趋势。

最新数据显示：今年上半年，三亚游客满意度为82.59%，64%的游客是多次到三亚度假，这也有力证明海南建设国际旅游岛不仅要有优美的生态环境，还要有一流的服务软环境。而三亚就是海南旅游形象的旗杆。

三亚另一个旅游监管的标志手法就是成立旅游巡回法庭。这个历史可以上溯到2002年，三亚市城郊法院出于服务三亚建设国际性热带滨海旅游城市需要，在双休日、节假日巡逻到旅游景点开展旅游调解和审判。

2010年7月，三亚城郊人民法院又在三亚市委的支持下成立了具有独立机构编制的旅游审判庭，其后还正式挂牌成立。据悉，目前旅游巡回法庭己构建与三亚市旅游委、工商局、交警等职能部门联动大调解格局，实现全覆盖、全天候、多元化调处旅游矛盾纠纷机制，快速稳妥地化解纠纷。

同时，三亚不断做实做强旅游委，突出旅游委管理旅游的重要地位，充分发挥旅游委在旅游市场治理管理方面的综合协调功能，完善“大协调、小管理”的治旅模式，形成各部门责任明确、协同作战的旅游综合治理合力。目前，三亚市旅游委在整个三亚市的政府部门中，地位、排序仅次于三亚市发改委，这就让旅游委改变了过去仅仅处于协调的从属地位，而成为所有涉旅部门的“领头羊”。

据了解，三亚还制定了《三亚市旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制》、《三亚市一日游管理暂行办法》等13个常态化管理办法，并形成暗访、举报奖励、督察督办、信息发布等11个长效机制。

目前，三亚的“1+4”的旅游监管模式，迅速在全国推广开来。截至今年上半年，全国设立旅游发展委员会的省区超过了半数以上，大大增强了旅游业发展的综合协调能力。此外，还有11个设区市、19个县成立了旅游警察，5个设区市和9个县成立了旅游工商分局，5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。、

三亚市旅游委主任樊木表示，三亚旅游市场经过一段时间的快速发展，积累了很多诸如黑车、黑导、黑潜水点等问题，对此，三亚痛定思痛，下定决心把旅游市场治理好。2015年9月30日，为市民和游客提供求助、咨询、投诉、举报、建议等“一站式”服务的三亚市民游客中心正式运行。一年来，三亚旅游市场治理形成了“四位一体”(旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解委员会和35个涉旅行政执法部门)的监管架构，并已成为常态。

迎着大众旅游时代，顺着全域旅游的发展大势，插上“旅游+”的翅膀，用“1+4”监管模式综合整治市场秩序，三亚旅游踏着春天的旋律走向更为广阔的未来。